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Global Mass Gathering during Pandemic:
Interim Overview of COVID-19 countermeasures during the Tokyo 2020 Olympic and Paralympic Games

Over the past 20 years, Japan held various international mass gathering events or high visibility events where VIPs from various countries participated. According to the WHO, a mass gathering event is defined as “a planned or spontaneous event where the number of people attending could strain the planning and response resources of the community or country hosting the event.” For planned mass gatherings, adequate preparation is required to ensure that the event is safe and does not compromise the planning and response resources of the country or community. In the context of global efforts to improve health security, preparation for mass gathering events is emphasized as an opportunity to improve the capacity to deal with public health crises. Therefore, documenting and delivering lessons related to the preparedness and response in conducting such events is crucial. Our research group on health security for mass gatherings/high profile events was launched in 2019 and was funded by the Ministry of Health, Labour and Welfare (MHLW) of Japan with the abovementioned objective.
Following the decision in September 2013 to host the 2020 Olympic and Paralympic Games in Tokyo was finalized, various preparations have been made in the area of public health. Public health measures were mainly focused on managing heatstroke, natural disasters, imported infectious diseases, and terrorism. However, the global situation drastically changed after the outbreak of COVID-19 at the end of 2019, just before the event, which soon progressed to a pandemic. As a result, the event was postponed for 1 year, and the implementation of countermeasures against COVID-19 during the Tokyo 2020 Games became the most critical concern. In addition, the emergence of more infectious and transmissible variants made the planning even more difficult. The number of COVID-19 cases in Tokyo increased just before the event; and thereafter, the Games were held while the country was under a state of emergency. Although it was an extremely challenging situation to hold such an international mass gathering event under a pandemic, and the time for preparation was limited, countermeasures were developed to ensure the safety of all participants to deal with the evolving situation.
This report aimed to provide a comprehensive overview of the series of public health efforts made to implement the COVID-19 countermeasures during the Tokyo 2020 Games. It is our sincere hope that this report will be useful for developing future public health measures for mass gatherings and social activities under the COVID-19 epidemic, both in Japan and worldwide.

SAITO Tomoya, MD, MPH, PhD
Principal Investigator
MHLW Health Science Research Group
on Health Security for Mass Gatherings/High Profile Events
Director
Center for Emergency Preparedness and Response
National Institute of Infectious Diseases, JAPAN

「東京2020オリンピック・パラリンピック競技大会における新型コロナウイルス感染症に関する取り組み」を公開しました

日本は、この20年の間に様々な国際的なマスギャザリング・イベント、あるいは各国のVIPが参集する国際的に注目度の高いイベントを経験してきました。WHOによれば、マスギャザリングは、「特定の場所に特定の目的を持ってある一定期間集まった人々で、その国やコミュニティの計画・対応リソースを制限する可能性があるもの」として定義されます。特に計画されたマスギャザリングでは、そのイベントを安全に開催すると共に、地域へ負の影響を与えないような十分な準備が求められます。また、世界的には、健康危機に対する対処能力の底上げを図る取り組みの中で、マスギャザリングイベントの実施における準備は、公衆衛生危機に対する対応能力を向上する機会として重視されています。このようなイベントの実施における準備や対応について、記録し教訓を伝えていくことが非常に重要です。厚生労働行政推進調査事業「大規模イベント時の健康危機管理対応に資する研究」は、そのような目的で2019年に活動を開始しました。

f2013年9月に東京でのオリンピック・パラリンピック開催の決定後、公衆衛生分野においてもさまざまな準備が進められてきました。公衆衛生対策の関心は主に熱中症、自然災害、輸入感染症、テロリズムでした。しかし、開催直前の2019年末に新型コロナウイルス感染症(COVID-19)が発生し、ほどなくしてパンデミックへと進行し、世界の状況は一変しました。結果的に1年延期しての開催が決まりましたが、大会におけるCOVID-19対策が何よりの関心事となりました。さらには感染・伝播性の高い変異株の出現など、対策はさらに難しさを増していきました。開催直前には、東京で感染者が増加し、緊急事態宣言下で大会が開催されるに至りました。パンデミック下でこのような国際的マスギャザリング・イベントを行うという非常にチャレンジングな状況であり、準備にかける時間も限られていましたが、刻々と変わる状況に合わせて、安全に大会を行うための取り組みが進められてきました。
本報告書では、東京2020大会におけるCOVID-19対策について、一連の公衆衛生の取り組みを俯瞰的に記録することを目的として作成しました。国内外で、今後のマスギャザリングにおける公衆衛生対策やCOVID-19流行下での社会活動に役立てられることを、切に希望します。

厚生労働科学指定研究
大規模イベント時の健康危機管理対応に資する研究
研究代表者
齋藤智也


Report on International Symposium: Mass Gathering and Public Health Preparedness during COVID-19 pandemic – now online!

We are pleased to announce the publication of our report on the International symposium on mass gathering and public health preparedness during COVID-19 pandemic on January 13, 2022.

Some of the videos and handouts are available here.

Keynote: Planning for the Olympic and Paralympic Games in a Pandemic; Challenges and Lessons
Dr. Brian McCloskey/Public Health Adviser, International Olympic Committee and Senior Consulting Fellow, Global Health Programme, Chatham House, London
COVID-19 preparedness for Tokyo2020
Tomoya SAITO, MD, MPH, PhD/Director, Center for Emergency Preparedness and Response, National Institute of Infectious Diseases, Japan
Tokyo2020 preparedness and response efforts in NIID
Tomoe SHIMADA, MD, PhD/Center for Field Epidemic Intelligence, Research and Professional Development, National Institute of Infectious Diseases, Japan
Activities and issues of Academic Consortium of medical preparedness during Tokyo Olympic/Paralympic Games in 2020
Naoto MORIMURA, MD, PhD/Professor and Chair, Department of Emergency Medicine, School of Medicine, Teikyo University
The role of TOCOG’s IDCC for COVID-19 measures in the Games
Satoshi SHIMADA, MD, PhD/Former Director of Public Health, Department of Medical Service, The Tokyo Organisation Committee of the Olympic and Paralympic Games
Host city’s public health activities: Tokyo Metropolitan Government
Yoshiyuki SUGISHITA, MD, MPH, PhD/Tokyo Metropolitan Government
Host city’s public health activities: Hokkaido Prefecture
Yasuhiko ISHI, MD/Hokkaido Government

Summary

Mass gathering events, such as the Olympics and other large-scale international events, require preparation and response to various risks. In addition to securing the safety of those involved in the event, organizers should ensure that the local medical and public health systems are not negatively affected. Japan has experienced various large-scale international mass gathering events, and the focus has been on emergency medical care and mass disaster preparedness. However, the importance of preparedness for public health emergencies, such as infectious disease outbreaks, has also been highlighted. The Research Group on Health Security for Mass Gatherings/High Profile Events, funded by the Ministry of Health, Labour and Welfare (MHLW) Health Science Research Fund has investigated public health preparedness in various mass gatherings and high-profile events such as the Tokyo 2020 Olympic and Paralympic Games (Tokyo2020) and the G20 Summit. The Research Group organized the first International Symposium on Mass Gathering and Public Health Preparedness in 2019 to introduce countermeasures and lessons learned from mass-gathering events in 2019 and preparations for Tokyo2020. However, the subsequent outbreak of the novel coronavirus disease (COVID-19) spotlighted COVID-19 countermeasures at mass gatherings.
This symposium reviewed Tokyo2020, an international mass gathering event that took place in the midst of the COVID-19 pandemic, through the presentations of seven speakers. The presentations provided an overview of infection prevention and control for Tokyo2020, infectious disease surveillance and response, medical systems, efforts, achievements, and challenges from the perspectives of the International Olympic Committee, Organising Committee, and host city. It was recognized that new organizations and collaborative frameworks were introduced, functioned well, and were strengthened, and that the introduction of digital technologies such as online conferencing during the pandemic also contributed to this. The speakers also emphasized the importance of flexibility, as in the context of COVID-19, many factors were in flux. Although Tokyo2020 is considered to have been a success, issues related to risk communication to people not involved in it were also raised in the discussion.

国際シンポジウムの報告書を公開しました

オンライン国際シンポジウム:
COVID-19パンデミック下のマスギャザリングイベントと公衆衛生対策
On-line international symposium on mass gathering and public health preparedness during COVID-19 pandemic
の報告書を公開しました。

一部の講演のビデオや配布資料はこちらから

Video & handouts available online/International symposium on mass gathering and public health preparedness during COVID-19 pandemic, Jan. 13, 2022

On-line international symposium on mass gathering and public health preparedness during COVID-19 pandemic was held on January 13, 2022. Vido and handouts are now available online. The symposium report is also available here.

Opening Remarks and about our Project

SAITO Tomoya, MD, MPH, PhD
Director, Center for Emergency Preparedness and Response, NIID, Japan

Keynote: Planning for the Olympic and Paralympic Games in a Pandemic; Challenges and Lessons

Dr. Brian McCloskey
Public Health Advisor, International Olympic Committee and Senior Consulting Fellow, Global Health Programme, Chatham House, London, United Kingdom

COVID-19 preparedness for Tokyo 2020

SAITO Tomoya, MD, MPH, PhD
Director, Center for Emergency Preparedness and Response, NIID, Japan

Infectious Disease Surveillance and Response for Tokyo 2020

SHIMADA Tomoe, MD, PhD
Chief, Division for Epidemic Intelligence Training and Practice, Center for Field Epidemic Intelligence, Research and Professional Development, NIID, Japan

Activities and issues of Academic Consortium of medical preparedness during Tokyo Olympic/Paralympic Games in 2020

MORIMURA Naoto, MD, PhD
Professor and Chair, Department of Emergency Medicine, Teikyo University School of Medicine, Japan

The role of Tokyo 2020 IDCC for COVID-19 preparedness and response in the Games

SHIMADA Satoshi, MD, PhD
Former Director of Public Health, Department of Medical Service, Games Operation Bureau, the Tokyo 2020 Organising Committee of the Olympic and Paralympic Games

Host city’s public health activities: Tokyo Metropolitan Government

SUGISHITA Yoshiyuki, MD, MPH, PhD
Tokyo Metropolitan Government

Host city’s public health activities: Hokkaido Prefecture

ISHII Yasuhiko, MD
Infectious Disease Control Bureau, Health and Welfare Department, Hokkaido, Japan

オンラインシンポジウムの講演を一部公開します。

オンライン国際シンポジウム:COVID-19パンデミック下のマスギャザリングイベントと公衆衛生対策 On-line international symposium on mass gathering and public health preparedness during COVID-19 pandemicを2022年1月13日に開催しました。その動画の一部を公開いたします。

開会挨拶と研究班のご紹介

研究班代表
国立感染症研究所感染症危機管理研究センター長 齋藤智也

基調講演:パンデミックにおけるオリンピック・パラリンピックの計画策定:課題と教訓

国際オリンピック委員会公衆衛生アドバイザー ブライアン・マクロスキー

東京2020大会におけるCOVID-19対策

国立感染症研究所感染症危機管理研究センター長 齋藤智也

東京2020大会における感染症サーベイランスと対応

国立感染症研究所実地疫学研究センター 第一室長 島田 智恵

2020東京オリンピック・パラリンピック開催時の医療体制に係る学術連合体の活動と課題

帝京大学医学部救急医学講座 教授 森村 尚登

東京オリンピック・パラリンピック競技大会組織委員会の取り組み

元・東京オリンピック・パラリンピック競技大会組織委員会大会運営局医療サービス部
公衆衛生担当課長 嶋田 聡 

開催自治体の取り組み事例:東京都

東京都 福祉保健局 感染症対策部 杉下 由行

開催自治体の取り組み事例:北海道

北海道保健福祉部 感染症対策局 石井 安彦

オンラインシンポジウムを開催します on-line international symposium on mass gathering and public health preparedness during COVID-19 pandemic

オンライン国際シンポジウム:
COVID-19パンデミック下のマスギャザリングイベントと公衆衛生対策
On-line international symposium on mass gathering and public health preparedness during COVID-19 pandemic

Japanese/English (Simultaneous interpretation provided) -see below

参加登録はこちらからお願いします。
Registration required – click here 

オリンピックなどの国際的な大規模イベントに代表されるマスギャザリングイベントの開催にあたっては、さまざまなリスクを想定した準備・対応が求められます。日本は国際的な大規模マスギャザリングイベントを幾度も経験してきました。国内ではこのようなイベントにおける救急医療・集団災害体制の確保に焦点が当てられてきたが、近年は感染症等の公衆衛生危機管理体制にも関心が高まりつつあります。SARS-CoV-2パンデミックの発生により、マスギャザリングにおける公衆衛生危機管理体制に否が応でも注目を集める機会となりました。マスギャザリングは、イベント関係者の安全を確保することに加えて、地域の医療・公衆衛生体制に負の影響を与えない準備を行うことも求められます。本シンポジウムでは、パンデミック禍のマスギャザリング対策を振り返り、今後のマスギャザリング対策や新型コロナウイルス感染症対策に向けた示唆を得ることを目的とします。

会場/Venue
オンライン(Zoom Webinar)
参加登録:https://us02web.zoom.us/webinar/register/WN_6um-xUZATgu5_yzx-an52w

開催日時/Date
2022 年1 月13日木曜日 16時~19時
16:00JST-19:30JST, January 13th, 2022

主催:
厚生労働科学研究費「大規模イベント時の健康危機管理対策に資する研究」
(研究代表者:国立感染症研究所感染症危機管理研究センター 齋藤智也)

言語
日本語・英語(同時通訳あり)

予定議題

基調講演:パンデミックにおけるオリンピック・パラリンピックの計画策定:課題と教訓
国際オリンピック委員会公衆衛生アドバイザー・チャタムハウスグローバルヘルスプログラム諮問フェロー ブライアン・マクロスキー
東京2020大会におけるCOVID-19感染症対策
国立感染症研究所感染症危機管理研究センター センター長 齋藤 智也
東京2020大会における国立感染症研究所の取り組み
国立感染症研究所実地疫学研究センター 島田 智恵
東京大会における医療体制(仮題)
帝京大学医学部救急医学講座 教授 森村 尚登
東京オリンピック・パラリンピック組織委員会の取り組み
元・東京オリンピック・パラリンピック競技大会組織委員会地域医療計画課公衆衛生担当課長 嶋田 聡
開催自治体の取り組み事例:東京都(仮題)
東京都福祉保健局感染症対策部 杉下 由行
開催自治体の取り組み事例:北海道
北海道 保健福祉部 感染症対策局医療参事 石井 安彦
質疑と総合討論

On-line international symposium on mass gathering and public health preparedness during COVID-19 pandemic

hosted by MHLW Health Science Research Group
on “Health Security for Mass Gatherings/ High Profile Events”
(Principal Investigator: Tomoya Saito (National Institute of Infectious Diseases) )

Mass gathering events, such as the Olympics and other large-scale international events, require preparation for and response to a variety of risks. Japan has experienced many international large-scale mass gathering events. The SARS-CoV-2 pandemic has provided an opportunity to focus attention on public health risk management at mass gatherings, in addition to the emergency and disaster medicine. Not limited to ensuring the safety of those involved in the event, mass gatherings must also be prepared to avoid negatively impacting the local medical and public health systems.The purpose of this symposium is to review mass gathering measures for pandemic disasters and to obtain suggestions for measures in future mass gatherings and countermeasures against COVID-19.

Venue
Zoom Webinar -please register in advance for this webinar:
https://us02web.zoom.us/webinar/register/WN_6um-xUZATgu5_yzx-an52w

Date
16:00JST-19:30JST, January 13th, 2022

Language
Japanese/English (Simultaneous interpretation provided)

Tentative Agenda

KeynotePlanning for the Olympic and Paralympic Games in a Pandemic; Challenges and Lessons
Dr. Brian McCloskey/Public Health Adviser, International Olympic Committee and Senior Consulting Fellow, Global Health Programme, Chatham House, London

COVID-19 preparedness for Tokyo2020
Tomoya SAITO, MD, MPH, PhD/Director, Center for Emergency Preparedness and Response, National Institute of Infectious Diseases, Japan
Tokyo2020 preparedness and response efforts in NIID
Tomoe SHIMADA, MD, PhD/Center for Field Epidemic Intelligence, Research and Professional Development, National Institute of Infectious Diseases, Japan
Medical preparedness for Tokyo2020 (TBD)
Naoto MORIMURA, MD, PhD/Professor and Chair, Department of Emergency Medicine, School of Medicine, Teikyo University
The role of TOCOG’s IDCC for COVID-19 measures in the Games
Satoshi SHIMADA, MD, PhD/Former Director of Public Health, Department of Medical Service, The Tokyo Organisation Committee of the Olympic and Paralympic Games
Host city’s public health activities: Tokyo Metropolitan Government (TBD)
Yoshiyuki SUGISHITA, MD, MPH, PhD/Tokyo Metropolitan Government
Host city’s public health activities: Hokkaido Prefecture
Yasuhiko ISHI, MD/Hokkaido Government
Q&A and Discussion

Brochure

ラグビーワールドカップ2019日本大会における保健医療活動の事後評価 Public health activities in the host cities of the Rugby World Cup 2019 in Japan

令和元〜3年度 厚生労働行政推進調査事業費健康安全・危機管理対策総合研究事業「大規模イベント時の健康危機管理対応に資する研究」(研究代表者:齋藤 智也(国立感染症研究所感染症危機管理研究センター))では、大規模イベント時の健康危機管理対応について、その経験事例の事後評価等の研究を行なっています。

当研究班では、ラグビーワールドカップ2019日本大会に関する保健医療活動の事後評価について、下記のとおり報告書を作成いたしました。

本報告書は、公開資料等をもとに、開催自治体の保健医療に関する取り組みの好事例と課題、教訓について、体系的に整理したものとなっています。本大会は、新型コロナウイルス感染症のパンデミック前に開催された最後の大規模イベントともいえるものでしたが、今後につながる有用な知見も多く得られました。将来のマスギャザリングへの保健医療対応能力向上の一助となれば幸いです。

ラグビーワールドカップ2019日本大会における保健医療活動の事後評価 (日本語版) 

Public health activities in the host cities of the Rugby World Cup 2019 in Japan (English version)

国際シンポジウム「マスギャザリングと公衆衛生対策」報告書を公開しました

2020年1月17日、国際シンポジウム「マスギャザリング と公衆衛生対策」を国立国際医療センター会議室にて開催いたしましたが、報告書を作成し公開しました。

A report on International Symposium on Mass Gathering and Public Health Preparedness held in 17 January 2020 was now published.